近年經常爆出聯合國維和人員性侵害與剝削案件，令國際維和行動蒙羞。美聯社最近取得一份聯合國內部報告，揭露在二○○四年至○七年間，至少一百三十四名派駐海地的斯里蘭卡維和人員性侵九名災區兒童。他們看準海地兒童饑餓難忍，以數美元與餅乾作餌引誘性交。受害兒童有男有女，最年輕僅得十二歲。

一名受害女生說：「那時我甚至沒有乳房。」美聯社報道指，這名女生從十二歲到十五歲，與近五十名維和人員發生性關係，包括一名指揮官。那指揮官給予她不足一美元。標記著「UN」的卡車，泊在一處久已荒廢的度假地旁邊，這女生多少晚上就睡在卡車中。

女生的命運絕非罕例。美聯社調查過去十二年聯合國維和行動，發現有關維和和相關人員性犯罪的指控多達近二千宗，其中涉及兒童的案件逾三百宗。可是，只有一小部份的犯罪者被監禁。就以海地事件為例，涉事的一百一十四名維和人員被遣返回國，無一人坐牢。去年，斯里蘭卡政府發放一次性款項予受害者及性侵受孕的孩子，當時聯合國副祕書長哈雷（Atul-Khare）還讚揚該國行動。這不禁令人嗟歎，一次賠償就足以體現這位聯和國高層所說的「保護受害者」？

今年三月，新任聯合國祕書長古特雷斯（Antonio Guterres）宣佈新措施，對應與防止性侵害事件，包括加強問責與透明度、強化與成員國的合作，終止有罪免責。縱然措施方向正確，可是外界寄望不過，畢竟多年來聯合國一次又一次提出方法，但始終改變不了狀況。今次提出的舉措，難免仍是新酒舊皮袋。究竟，問題的癥結在哪？

有國際關注組織指出，在現行制度下，受害者如投訴聯合國維和人員犯罪，須向聯合國提出，這種內部監督審理的做法久被質疑欠缺中立與透明度。不過，核心問題是，聯合國對維和人員並無司法管轄權，如犯罪指控屬實，懲罰的權力落在其所屬派遣國身上。派遣國往往沒有能力或不願意作出嚴正調查與懲處，以致許多維和人員有罪無罰。

有識之士提出，聯合國須跟派遣國訂明具約束力的協議，或設立一個第三方的獨立司法機制──由眾會員國設立並監管，確保犯罪者負上罪責。種種措施均從根本處著眼。海地維和行動至今已有十三年，部隊將在今年十月中以前完全撤走。維和行動帶來的，是好的多，還是壞的多？難以一言蔽之。只寄望，聯合國扭轉規避責任的歪風；惟有徹底的改革，國際維和行動才能取信於民。

Photo by Stijn Swinnen (unsplash.com)

（原載於《時代論壇》「全球視野」1550期，2017年5月14日，已獲《時代論壇》授權轉載，網址：www.christiantimes.org.hk〉